Постановление Правительства Тюменской области от 30.10.2025 N 693-п "О внесении изменений в постановление от 27.12.2019 N 538-п"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень

В постановление Правительства Тюменской области от 27.12.2019   N 538-п "Об утверждении Порядка заключения соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов и сельских поселений Тюменской области» внести следующие изменения:

1. В наименовании и пункте 1 исключить слова «, муниципальных районов и сельских поселений».

2. Приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Положения настоящего постановления применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.

Действия абзацев третьего и четвертого пункта 3.2 приложения к Порядку заключения соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городских округов, муниципальных округов Тюменской области, распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2025.

Губернатор области                                                                                         А.В. Моор

ПОРЯДОК

ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ,

КОТОРЫМИ ПРЕДУСМАТРИВАЮТСЯ МЕРЫ

ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ И ОЗДОРОВЛЕНИЮ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ,

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОКРУГОВ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Порядок заключения соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городских округов, муниципальных округов Тюменской области (далее - Соглашения), определяет механизм заключения Соглашений, устанавливает сроки, требования к Соглашениям, меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения Соглашений и за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из Соглашений.

2. Городские округа, муниципальные округа Тюменской области, получающие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного бюджета и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц (далее - городские округа, муниципальные округа), заключают соответствующие Соглашения с Департаментом финансов Тюменской области (далее - Департамент).

3. Проект Соглашения направляется Департаментом посредством системы электронного документооборота и делопроизводства (далее - СЭД) в городской округ, муниципальный округ в срок не позднее 10 декабря текущего года.

3.1. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления в городской округ, муниципальный округ проекта Соглашения:

проект Соглашения подписывается главой городского округа, муниципального округа или уполномоченным им лицом квалифицированной электронной подписью либо в двух экземплярах на бумажном носителе (при отсутствии технической возможности);

направляется в Департамент.

3.2. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления подписанного главой городского округа, муниципального округа или уполномоченным им лицом в Департамент проекта Соглашения:

проект Соглашения подписывается руководителем Департамента (лицом, его замещающим) или уполномоченным им лицом  квалифицированной электронной подписью  либо в двух экземплярах на бумажном носителе (при поступлении на бумажном носителе);

направляется в муниципальный округ, городской округ посредством СЭД либо в одном экземпляре на бумажном носителе (при поступлении на бумажном носителе).

4. Требования к Соглашениям:

4.1. Соглашения должны содержать:

обязательства городского округа, муниципального округа о соблюдении мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов согласно приложению к настоящему Порядку (далее - перечень);

обязательства городского округа, муниципального округа по предоставлению отчета об исполнении обязательств по форме и в сроки, утвержденные Департаментом;

обязательства Департамента по осуществлению мониторинга исполнения городским округом, муниципальным округом обязательств, предусмотренных перечнем;

право Департамента на проведение экспертно-аналитического мероприятия в отношении городского округа, муниципального округа по исполнению обязательств, установленных Соглашением.

4.2. В Соглашениях могут предусматриваться иные положения, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области.

5. При несоблюдении порядка и сроков заключения Соглашения со стороны городского округа, муниципального округа объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов, муниципальных округов, подлежащий перечислению бюджету данного городского округа, муниципального округа в соответствующем финансовом году, подлежит сокращению на 1 процент от утвержденного законом Тюменской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности данному городскому округу, муниципальному округу на соответствующий финансовый год.

6. За невыполнение городским округом, муниципальным округом обязательств, предусмотренных перечнем, применяются меры ответственности:

6.1. В случае невыполнения обязательств, предусмотренных подпунктом 1.3 пункта 1 перечня, - в виде сокращения объема дотации на очередной финансовый год, утвержденного законом Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, решением о бюджете городского округа, муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период, на сумму превышения объема бюджетных ассигнований, направляемых городским округом, муниципальным округом на содержание органов местного самоуправления, над объемом бюджетных ассигнований в соответствии с нормативами формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленными Правительством Тюменской области, но не более чем на 1 процент объема дотации, предусмотренной на очередной финансовый год, и не более чем на 1 процент налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа, муниципального округа, планируемых на текущий финансовый год.

6.2. В случае невыполнения иных обязательств, предусмотренных перечнем, за исключением указанных в подпункте 6.1 настоящего пункта, меры дисциплинарной ответственности применяются главой городского округа, муниципального округа к должностным лицам органов местного самоуправления, чьи действия (бездействие) привели к нарушению принятых обязательств.

7. Городской округ, муниципальный округ освобождаются от ответственности:

за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных перечнем:

в случае прекращения полномочий главы городского округа, муниципального округа и избрания (назначения) в текущем финансовом году другого лица главой городского округа, муниципального округа (временно исполняющим обязанности главы городского округа, муниципального округа);

за неисполнение обязательства, предусмотренного подпунктом 1.1 пункта 1 перечня, в случае возникновения в отчетном финансовом году обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих выполнению городским округом, муниципальным округом таких обязательств.

Под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные и непредотвратимые в данных условиях обстоятельства: пожар, наводнение, землетрясение, ураганы, другие стихийные бедствия и экологические катаклизмы, общественные явления, военные действия и иные непреодолимые обстоятельства, препятствующие выполнению обязательств, в том числе повлекшие введение режима повышенной готовности.

Приложение

к Порядку заключения соглашений,

которыми предусматриваются меры

по социально-экономическому развитию и

оздоровлению муниципальных финансов

городских округов, муниципальных округов

Тюменской области

ПЕРЕЧЕНЬ

ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА,

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ,

ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ В СОГЛАШЕНИЯ, КОТОРЫМИ

ПРЕДУСМАТРИВАЮТСЯ МЕРЫ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ И ОЗДОРОВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1. Обязательства по осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационности городского округа, муниципального округа Тюменской области (далее - городской округ, муниципальный округ) и увеличение налоговых и неналоговых доходов местного бюджета:

1.1. Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа, муниципального округа по итогам исполнения местного бюджета за отчетный финансовый год по сравнению с итогом исполнения местного бюджета за год, предшествующий отчетному финансовому году в сопоставимых условиях по нормативам отчислений отчетного финансового года (в процентах) без учета поступлений, администрируемых Департаментом имущественных отношений Тюменской области, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, а также разовых поступлений по налоговым доходам.

Под разовыми поступлениями понимаются поступления по разовым операциям, нехарактерным для основной деятельности плательщика, которые оказывают серьезное влияние на динамику поступления налоговых платежей по данному плательщику в определенный период времени.

1.2. Направление главой городского округа, муниципального округа в Департамент на заключение:

проекта бюджета городского округа, муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период с обоснованием расходов бюджета (пояснительная записка, расчеты и подтверждающие документы);

проектов решений городского округа, муниципального округа о внесении изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый период в случае изменения основных параметров бюджета (общего объема доходов, общего объема расходов, дефицита (профицита) с обоснованием расходов бюджета (пояснительная записка, расчеты и подтверждающие документы).

1.3. Недопущение превышения установленных Правительством Тюменской области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

1.4. Обеспечение реализации мероприятий утвержденных планов (программ) по оздоровлению муниципальных финансов городского округа, муниципального округа.

2. Обязательства по соблюдению требований бюджетного законодательства Российской Федерации:

2.1. Соблюдение требований к предельному объему муниципальных заимствований, установленных статьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.2. Обеспечение вступления в силу с начала текущего финансового года решения о бюджете городского округа, муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период.

2.3. Соблюдение требований к предельному размеру дефицита, установленного пунктами 3 и 4 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Обязательства по осуществлению мер по повышению эффективности использования бюджетных средств:

3.1. Отсутствие по состоянию на первое число каждого месяца просроченной кредиторской задолженности бюджета городского округа, муниципального округа и соответствующих муниципальных учреждений.

3.2. Не допускать:

3.2.1. увеличения штатной численности работников соответствующих муниципальных казенных, муниципальных бюджетных, муниципальных автономных учреждений, за исключением случаев, когда такое увеличение:

связано с увеличением численности сотрудников пищеблоков образовательных организаций ввиду отсутствия возможности заключения договоров с юридическими лицами об оказании услуг по организации питания обучающихся или подтверждения экономической неэффективности заключения подобных договоров;

связано с увеличением численности сотрудников дошкольных образовательных организаций (структурных подразделений общеобразовательных организаций), задействованных в осуществлении комплекса мер по присмотру и уходу за детьми, в связи с увеличением количества групп пребывания детей на условиях полного дня;

связано с увеличением численности сотрудников общеобразовательных организаций, задействованных в обеспечении деятельности групп продленного дня, созданных для оказания на безвозмездной основе услуг ухода и присмотра за детьми, содержания детей из семей военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции;

необходимо для исполнения вновь переданных органу местного самоуправления государственных полномочий и (или) новых полномочий органов местного самоуправления;

связано с увеличением объема муниципальных услуг, оказываемых в рамках переданных органу местного самоуправления государственных полномочий и (или) реализуемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации»;

связано с вводом в эксплуатацию новых объектов, необходимых для исполнения полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления;

обусловлено увеличением численности обучающихся, детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях, а также увеличением охвата детей в возрасте от 5 до 17 лет (включительно) услугами дополнительного образования;

связано с утверждением структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа;

3.2.2. увеличения числа соответствующих муниципальных казенных, муниципальных бюджетных, муниципальных автономных учреждений, за исключением случаев, когда такое увеличение:

необходимо для исполнения вновь переданных органу местного самоуправления государственных полномочий и (или) новых полномочий органов местного самоуправления;

связано с вводом в эксплуатацию новых объектов, необходимых для исполнения полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления;

связано с утверждением структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа.

3.3. Обращение с обоснованием необходимости увеличения численности работников муниципальных казенных, муниципальных бюджетных, муниципальных автономных учреждений и (или) проекты муниципальных правовых актов о создании муниципальных казенных, муниципальных бюджетных, муниципальных автономных учреждений до их принятия городскому округу, муниципальному округу направлять с соответствующими расчетами и проектом штатного расписания на согласование в Департамент.

3.4. Выполнение заключения Департамента на проект бюджета городского округа, муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период и проекты решений городского округа, муниципального округа о внесении изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

3.5. Обеспечение актуализации до 1 апреля текущего финансового года мероприятий планов (программ), принятых в рамках оздоровления муниципальных финансов (при необходимости).

4. Обязательства по осуществлению мер в рамках повышения качества управления муниципальными финансами:

4.1. Отсутствие планируемых к привлечению бюджетных кредитов из областного бюджета, предусмотренных в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета, в решении о бюджете городского округа, муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период сверх сумм бюджетных кредитов, решение о предоставлении которых принято Департаментом, за исключением бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов.

4.2. Утверждение местного бюджета городского округа, муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период с включением в состав доходов дотаций из областного бюджета в размерах, не превышающих предусмотренных в законе Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период объемов.

4.3. Отсутствие по состоянию на первое число каждого месяца просроченной задолженности по долговым обязательствам городского округа, муниципального округа по данным долговой книги городского округа, муниципального округа, представляемым городским округом, муниципальным округом в Департамент.

4.4. Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления городских округов, муниципальных округов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решений о бюджете городского округа, муниципального округа (в последней редакции).

4.5. Ежемесячное размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления городских округов, муниципальных округов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов об исполнении бюджета городского округа, муниципального округа.

4.6. Соблюдение параметров размера оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, доведенных органами исполнительной власти Тюменской области, осуществляющими координацию деятельности соответствующих муниципальных казенных, муниципальных бюджетных, муниципальных автономных учреждений по отраслевой принадлежности, во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы».

5. Обеспечение соблюдения показателей долговой устойчивости:

5.1. Объем муниципального долга к общему объему доходов бюджета городского округа, муниципального округа без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц - не более 85 %.

Для городского округа, муниципального округа в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, - не более 45 %.

5.2. Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета городского округа, муниципального округа, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, - не более 8 %.

5.3. Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга, возникшего по состоянию на 01 января очередного финансового года без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 01 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов местного бюджета и дотаций из областного бюджета - не более 18 %.