Закон Тюменской области от 28.12.2004 N 323 "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера"

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Тюменская область

ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И ЛИКВИДАЦИИ

ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

Принят областной Думой 23 декабря 2004 года

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", иными федеральными законами, Уставом Тюменской области регулирует отношения в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, гражданской обороны.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

ликвидация последствий чрезвычайной ситуации - действия по проведению аварийно-восстановительных и других работ;

иные понятия применяются в значениях, используемых в Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральном законе "О гражданской обороне".

Статья 2. Цели настоящего Закона

Целями настоящего Закона являются:

1) предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

2) снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

3) ликвидация чрезвычайных ситуаций;

4) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий.

Статья 3. Полномочия органов государственной власти Тюменской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны

1. К полномочиям Тюменской областной Думы в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны относится:

1) принятие областных законов;

2) осуществление контроля за исполнением областных законов;

3) толкование областных законов.

2. К полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны относятся:

1) принятие в соответствии с федеральными и областными законами нормативных правовых актов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

2) осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

2.1) принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2.2) установление регионального уровня реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

3) обеспечение проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;

4) осуществление информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

4.1) создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, определение в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" границ зон экстренного оповещения населения;

4.2) осуществление сбора информации в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена такой информацией, обеспечение, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

5) организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения; обращение к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи при недостаточности собственных сил и средств;

6) утверждение и реализация областных целевых программ и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий;

7) осуществление финансирования мероприятий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) установление порядка создания и использования резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и их последствий и порядка восполнения использованных его средств, создание данного резерва;

9) содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

9.1) предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий;

9.2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях;

9.3) осуществление создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечение ее эксплуатации и развития;

10) утверждение положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядка государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10.1) разработка и утверждение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Тюменской области;

11) содействие федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций;

12) корректировка мероприятий областных программ исходя из объема их финансирования, предусмотренного законом Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

12.1) принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

12.2) установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктом 2.1 настоящей части;

12.3) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации в Тюменской области или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", возможность установления дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 указанного Федерального закона;

12.4) реализация полномочий в сфере гражданской обороны, предусмотренных Федеральным законом "О гражданской обороне";

13) иные полномочия, возложенные на субъект Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, отнесенные к их ведению нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренные Уставом Тюменской области, законами Тюменской области, постановлениями Губернатора Тюменской области.

Статья 4. Виды (источник возникновения) чрезвычайных ситуаций

По источникам возникновения чрезвычайные ситуации подразделяются на:

1) техногенные (аварии);

2) природные (стихийные бедствия);

3) биолого-социальные (инфекционные заболевания людей (эпидемии), инфекционные заболевания животных, поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями).

Статья 5. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных действующим законодательством, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

2. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с исполнительными органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления и организациями, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3. Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Статья 6. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения

1. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, могут включать в себя:

1) мониторинг природной и социальной среды, состояния техногенных объектов;

2) прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценку социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

3) рациональное размещение производственных и социальных объектов с точки зрения природной и техногенной безопасности;

4) приобретение необходимой техники и оборудования;

5) разработку и осуществление организационных и инженерно-технических мер по снижению возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий (смягчению их возможных последствий) на конкретных объектах;

6) подготовку объектов экономики и систем жизнеобеспечения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

7) подготовку объектов и систем жизнеобеспечения к работе, в том числе к работе в зимний период, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также снижения возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций;

8) строительство и реконструкцию объектов, способствующих предупреждению чрезвычайных ситуаций;

9) оказание государственной поддержки строительства и реконструкции объектов инженерного жизнеобеспечения;

10) осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

11) информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания, а также обучение его действиям в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций;

12) иные мероприятия в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций.

2. Перечень конкретных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе в рамках областных целевых программ, определяется Правительством Тюменской области.

Статья 6.1. Государственная поддержка строительства и реконструкции объектов инженерного жизнеобеспечения

1. Государственная поддержка строительства и реконструкции объектов инженерного жизнеобеспечения осуществляется путем предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство или реконструкцию объектов инженерного жизнеобеспечения.

2. Условия, порядок и размер государственной поддержки, указанной в части 1 настоящей статьи, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области.

Статья 7. Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и их последствий

1. Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и их последствий могут включать в себя:

1) дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию территории, дорог, сооружений и других объектов;

2) организацию восстановления систем и объектов первоочередного жизнеобеспечения населения;

3) организацию медико-санитарного обеспечения пострадавшего населения;

4) возвращение эвакуированного населения в места постоянного проживания;

5) организацию выполнения карантинных мероприятий;

6) иные мероприятия в сфере ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

2. Перечень конкретных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, в том числе в рамках областных целевых программ, определяется Правительством Тюменской области.

Статья 8. Государственное управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

1. Полномочия, предусмотренные частью 2 статьи 3 настоящего Закона, осуществляются Губернатором Тюменской области, Правительством Тюменской области, исполнительными органами государственной власти области в пределах их компетенции либо через специально уполномоченную организацию или государственное учреждение.

2. Правительство Тюменской области может передать полномочия, установленные частью 2 статьи 3 настоящего Закона, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с заключенным соглашением. Перечень мероприятий в части переданных полномочий, а также порядок их осуществления определяются договором между Правительством Тюменской области и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 9. Областная территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Областная территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению области.

2. Областная территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включает в себя координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства органов исполнительной власти, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного оповещения.

3. Принципы построения, задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются Правительством Тюменской области в соответствии с действующим законодательством.

4. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования звеньев областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются положениями об этих звеньях, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления, руководителями объектов в порядке, установленном Правительством Тюменской области в соответствии с действующим законодательством.

Статья 10. Финансовое обеспечение мероприятий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и их последствий (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством Тюменской области.

2. Финансирование расходов в части переданных полномочий, указанных в части 2 статьи 8 настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном соглашением о передаче полномочий и заключенным договором.

3. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и их последствий

1. В соответствии с федеральным законодательством резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и их последствий создаются исполнительными органами государственной власти Тюменской области заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

2. Порядок создания, использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и их последствий и порядок их восполнения определяются Правительством Тюменской области.

Статья 12. Ответственность за нарушение законодательства Тюменской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

Граждане, должностные и юридические лица, виновные в невыполнении или ненадлежащем выполнении законодательства Тюменской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Тюменской области.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года.

Губернатор области

С.С.СОБЯНИН

г. Тюмень

28 декабря 2004 года

N 323