Постановление Губернатора Тюменской области от 15.08.2025 N 81 "О внесении изменений в постановление от 27.05.2019 N 69"

ГУБЕРНАТОР ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень

В соответствии со статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации, письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 08.07.2025 N АП-08-27/18489 "Об изменениях в лесной план Тюменской области»:

1. В приложение к постановлению Губернатора Тюменской области от 27.05.2019 N 69 "Об утверждении лесного плана Тюменской области» внести следующие изменения:

1.1. В подразделе 2.3 раздела II:

1.1.1.Наименование изложить в следующей редакции:

«2.3. Информация о мероприятиях по охране лесов и организации охраны лесов от пожаров за период действия предыдущего лесного плана Тюменской области.».

1.1.2. Дополнить новым абзацем первым следующего содержания:

«Департамент лесного комплекса Тюменской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» организует выполнение мер пожарной безопасности в лесах, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров и иные меры.».

1.2. Подраздел 4.7 раздела IV изложить в следующей редакции:

«4.7. Распределение лесов по классам пожарной опасности, плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов.

Основные цели системы охраны лесов от пожаров – сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами осуществляется Департаментом лесного комплекса Тюменской области и его подведомственными учреждениями.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, приказом Минприроды России от 01.04.2022 N 244 "Об утверждении Правил тушения лесных пожаров», приказом Рослесхоза от 11.03.2024 N 117 "Об установлении лесопожарного зонирования земель лесного фонда» с учетом формы 10-ГЛР на 01.01.2024 и актуализации зон мониторинга в 2024 году на территории Тюменской области установлены зоны охраны лесов от пожаров:

зона наземного обнаружения и тушения – 601744 га;

зона авиационного обнаружения и наземного тушения – 2710746 га;

зона авиационного обнаружения и тушения – 6182671 га;

зона исключительного обнаружения с помощью космических средств и преимущественно авиационного тушения – 1900000 га.

Территория земель обороны и безопасности относится к зоне наземного способа обнаружения и тушения лесных пожаров – 12,5 тыс. га. Территория городских лесов относится к зоне наземного способа обнаружения и тушения лесных пожаров – 13,3 тыс. га. Мониторинг пожарной опасности в лесах Тюменской области осуществляется на площади 11395,16 тыс. га (согласно форме 10-ГЛР на 01.01.2024).

Противопожарное обустройство лесов.

Для противопожарного обустройства лесов, расположенных на землях лесного фонда, планируется выполнить за период реализации лесного плана следующие основные мероприятия:

-создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 241,357 км;

-содержание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 1273,973 км;

-эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 1165,77 км;

-устройство противопожарных минерализованных полос 71366,411 км;

-прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление 137973,242 км;

- прокладка просек 6,34 км;

- прочистка просек 2777,35 км;

-провести контролируемое профилактическое выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов на площади 18465 га.

Для противопожарного обустройства лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, планируется выполнить за период реализации лесного плана следующие мероприятия:

-проложить 205,0 км противопожарных минерализованных полос;

-провести прочистку 111,0 км просек и 100,0 км противопожарных минерализованных полос;

-устройство одного и эксплуатация двух подъездов к источникам противопожарного водоснабжения ежегодно;

-эксплуатация двух пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря ежегодно;

-провести благоустройство двух зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, ежегодно;

-изготовить и установить 10 стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, а также провести иные мероприятия по противопожарному обустройству лесов.

Для противопожарного обустройства городских лесов планируется выполнить за период реализации лесного плана следующие мероприятия:

-проложить 360,0 км противопожарных минерализованных полос;

-провести прочистку 30,0 км просек и 540,0 км противопожарных минерализованных полос;

- изготовить и установить 4000 стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, а также провести иные мероприятия по противопожарному обустройству лесов.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов.

Снижение планового объема мероприятий по противопожарному обустройству лесных участков на период действия лесного плана до 2028 года по отношению к предыдущему периоду (устройство противопожарных минерализованных полос снизилось с 7570 км до 6570 км, прочистка противопожарных минерализованных полос снизилась с 15540 км до 13140 км, строительство лесных дорог с 36 км до 20 км, реконструкция лесных дорог с 223 км до 100 км, мероприятия по проведению профилактических отжигов, прочистка противопожарных просек исключены) произведено в целях сокращения разницы объема выполняемых работ с установленными Рослесхозом нормативами (установленные плановые объемы по противопожарному обустройству лесных участков превышают нормативные), а также в связи с приведением объемов противопожарных мероприятий в проектах освоения арендованных лесных участков в соответствие с действующими нормативами.

Увеличение объемов устройства и прочистки противопожарных минерализованных полос относительно норматива позволяет исключить проведение профилактических отжигов.

Ежегодно в связи с ранним сходом снежного покрова и резким повышением пожарной опасности в результате наступления сухой, жаркой, ветреной погоды пожароопасный сезон на территории Тюменской области устанавливается во второй декаде апреля. Период с момента схода снежного покрова до даты установления пожароопасного сезона составляет несколько дней, пик возникновения лесных и ландшафтных пожаров приходится на апрель — май, в связи с чем проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах в весенний период не представляется возможным и несет негативное отношение к данному виду противопожарных мероприятий у местного населения. Конец пожароопасного сезона также приходится на период установления снежного покрова или устойчивой дождливой погоды (октябрь – ноябрь), когда проведение профилактических выжиганий невозможно. В 2023 и 2024 годах в связи с полным исключением проведения контролируемых профвыжиганий на землях всех категорий удалось значительно снизить горимость в апреле: в 2021 году за апрель было зафиксировано 94 лесных пожара на общей площади 69701,7 га, в 2022 году — 48 пожаров на площади 1475,6 га, в 2023 году — 22 лесных пожара на площади 328,3 га, в 2024 году — 7 лесных пожаров на площади 30,09 га.

В целях обеспечения мер пожарной безопасности, а также в целях снятия социальной напряженности в связи с проведением контролируемых профвыжиганий данный вид противопожарного мероприятия не планируется на период до 2028 года.

В лесном плане Тюменской области на период 2019–2028 годов не запланированы объемы по прокладке квартальных и прочистке просек в связи с отсутствием указанного вида мероприятия в материалах лесоустройства.

В связи с данными государственного лесного реестра, а также на основании материалов лесоустройства на лесных участках земель лесного фонда Тюменской области отсутствуют ранее созданные противопожарные просеки шириной от 10 до 100 метров, поэтому прочистка таких просек не предусмотрена.

Также в лесном плане не запланировано создание и содержание противопожарных заслонов в связи с тем, что для Западно-Сибирского южно-таежного равнинного лесного района (69 % территории лесного фонда Тюменской области) отсутствуют нормативные плановые объемы данного противопожарного мероприятия, а территория Западно-Сибирского подтаежно-лесостепного района (31 % территории лесного фонда Тюменской области) представлена преимущественно колочной системой лесов с преобладанием лиственных пород деревьев, где планирование создания и содержания противопожарных заслонов нецелесообразно. Кроме того, на данной территории ежегодно в соответствии с требованиями пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах осуществляется проведение мероприятий по очистке территории, прилегающей к лесам, создаются противопожарные барьеры общей протяженностью более 2,7 тыс. км.

Ежегодный объем по устройству подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, согласно лесному плану, составляет 4 шт. при нормативном количестве 205 шт. Низкий объем проведения работ по устройству подъездов к источникам противопожарного водоснабжения обусловлен большим количеством естественных и искусственных водоемов в зоне осуществления тушения лесных пожаров с использованием наземных сил и средств со свободным доступом для забора воды (перечень водоемов для забора воды приводится в планах тушения лесных пожаров), а также в связи с отсутствием необходимости в проведении указанных мероприятий в зоне применения авиационных сил и средств пожаротушения.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Тушение лесных пожаров обеспечивает государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее – ГБУ ТО «Тюменская авиабаза»), выполняющее работы по охране, защите и воспроизводству лесов Тюменской области.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов.

Планы тушения лесных пожаров.

Для борьбы с лесными пожарами лесничества ежегодно разрабатывают планы тушения лесных пожаров, в которых отражают:

-перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров, порядок привлечения и использования таких средств;

-перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств;

-мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

-меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

- иные мероприятия.

Частью 2.1 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладатели сервитута обязаны принимать участие в осуществлении мероприятий по тушению лесных пожаров на соответствующем лесном участке (участке, предоставленном в пользование). Невыполнение мероприятий, предусмотренных Сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Организацию охраны лесов от пожаров, осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на землях лесного фонда Тюменской области, в том числе в границах особо охраняемых природных территорий, осуществляет Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Ежегодно в рамках подготовки к пожароопасному сезону разрабатывается Департаментом лесного комплекса Тюменской области и утверждается Губернатором Тюменской области Сводный план тушения лесных пожаров на территории Тюменской области.

Тушение лесных пожаров.

Тушение лесных пожаров осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности»; планом тушения лесных пожаров и правилами тушения лесных пожаров, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Работы по тушению лесных пожаров в Тюменской области на землях лесного фонда осуществляет ГБУ ТО «Тюменская авиабаза», которое имеет 22 филиала – территориальных отделения (19 филиалов – территориальных отделений наземной охраны лесов, организованных по типу лесопожарных станций второго типа; 3 специализированных межрайонных лесопожарных подразделения по тушению крупных лесных пожаров – лесопожарная станция третьего типа (г. Заводоуковск, г. Ишим, с. Ярково)) и 2 отделения авиационной охраны лесов от пожаров (Тобольское, Уватское), организованные на базе филиалов – территориальных отделений авиабазы.

Наземное патрулирование лесов в целях обнаружения очагов возгорания осуществляется силами ГБУ ТО «Тюменская авиабаза». Утверждено 300 маршрутов наземного патрулирования общей протяженностью 29,5 тыс. км. Обнаружение лесных пожаров с использованием авиационных средств осуществляется при авиационном патрулировании лесов летчиками-наблюдателями ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» на арендуемых воздушных судах (малой авиации) и находящемся в оперативном управлении самолете СК 12 «Орион». Тушение лесных пожаров в авиационной зоне охраны лесов осуществляется с использованием арендуемых вертолетов МИ-8.

Авиационное патрулирование лесов запланировано в зоне авиационного мониторинга по 4 основным маршрутам и 14 дополнительным. Общая протяженность маршрутов составляет 11352 км (4 основных маршрута протяженностью 2265 км и 14 дополнительных 9087 км).

В районах наземной охраны лесов от пожаров для более эффективной борьбы с лесными пожарами (раннее обнаружение лесных пожаров) выделены территории, где имеется сеть наземных пожарно-наблюдательных пунктов: пожарно-наблюдательные вышки (ПНВ), пожарно-наблюдательные мачты (ПНМ) и пожарно-наблюдательные пункты (ПНП). Пункты наблюдения за лесом обслуживаются ГБУ ТО «Тюменская авиабаза». На существующие вышки сотовой связи установлены 104 камеры видеонаблюдения едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований 20 км. Общая площадь покрытия системой видеонаблюдения составляет более 76 % территории области.

Для обеспечения более эффективного и оперативного тушения лесных пожаров в наземной зоне охраны в лесах области организовано 1953 пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ).

Для обеспечения ежедневного сбора, обобщения, анализа и предоставления достоверной информации о лесных пожарах и лесопожарной обстановке на всех категориях земель в Тюменской области создана Региональная диспетчерская служба далее – РДС), которая ежедневно осуществляет предоставление сведений в Федеральную диспетчерскую службу ФБУ «Авиалесоохрана» и Департамент лесного хозяйства по УФО. РДС состоит из двух уровней - региональный пункт диспетчерского управления, созданный при ГБУ ТО «Тюменская авиабаза», и диспетчерские службы лесничеств при филиалах ГБУ ТО «Тюменская авиабаза».

В пожароопасный сезон в круглосуточном режиме на основании заключенных регламентов информационного обмена и предоставления информации по уточнению текущей обстановки с лесными пожарами осуществляется взаимодействие между Центром управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Тюменской области, едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований, Департаментом лесного комплекса Тюменской области через Региональный пункт диспетчерского управления, созданный при ГБУ ТО «Тюменская авиабаза». В дальнейшем информация направляется в ЦУКС Уральского регионального центра МЧС России с последующей передачей в Национальный центр управления кризисных ситуаций МЧС России.

Во всех 22 филиалах ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» для оперативного сбора и передачи информации по пожароопасной обстановке в диспетчерских службах лесничеств установлен аппаратно-программный комплекс ИТС «Ясень» и созданы автоматизированные рабочие места пользователей информационной системы дистанционного мониторинга ИСДМ-Рослесхоз, позволяющей отслеживать лесопожарную обстановку согласно данным космического мониторинга.

В соответствии с требованиями действующего законодательства (Лесной кодекс Российской Федерации, приказ Минприроды России от 12.08.2021 N 558 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях») Департаментом лесного комплекса Тюменской области с учетом положений, закрепленных в лесном плане Тюменской области и лесохозяйственных регламентах лесничеств Тюменской области, осуществляется проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе в лесах, на которых расположены ООПТ регионального значения.

Лесопожарные формирования на территории Тюменской области созданы в ГБУ ТО «Тюменская авиабаза», Богандинском лесничестве Минобороны России – филиале ФГКУ «ТУЛХ» Минобороны России. Арендаторами лесных участков укомплектованы пункты сосредоточения средств пожаротушения в соответствии с проектом освоения лесов.

Резерв пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов сформирован в ГБУ ТО «Тюменская авиабаза».

Лица, использующие леса на основании договора аренды, праве постоянного (бессрочного) пользования лесов, на период пожароопасного сезона осуществляют создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами.

Ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах.

По результатам мониторинга пожарной опасности пребывание граждан в лесах может быть ограничено.

Решение об ограничении пребывания граждан в лесах, въезде в них транспортных средств или проведении определенных работ принимает Правительство Тюменской области в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Рослесхозом).

Ликвидация чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Ликвидация чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Классификация чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, порядок введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов.

Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81–84 Лесного кодекса Российской Федерации .

Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81–84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Указанные мероприятия осуществляются в первую очередь на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами или земельными участками, на которых расположены объекты инфраструктуры.

Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Распределение лесов по классам пожарной опасности и плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов приведены в приложении N 24.».

2. Приложение N 24 к лесному плану Тюменской области изложить в редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

3. Приложение N 28 к лесному плану Тюменской области изложить в редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

А.В. Моор

Приложение N 24

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

ЛЕСОВ ПО КЛАССАМ ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ, ПЛАНОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ЛЕСОВ

Приложение N28

Распределение площади лесов лесничеств, участковых лесничеств по степени

интенсивности освоения лесов, га